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浅谈新建县水利工程管理工作的现状与改进措施

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  论文关键词水利工程 管理 问题 措施 江西新建 
  论文摘要介绍新建县水利工程管理现状,指出水利工程管理工作存在的问题,并提出改进措施,以为新建县水利工程管理工作提供参考。 
   
  新建县位于鄱阳湖西南岸,赣、修、锦尾闾,全县耕地面积逾4.67万hm2,人口70万人,属滨湖、丘陵地区,易涝易旱。解放以来,在党的领导下,新建县水利建设工作取得了很大成绩,当地现有圩堤31座,其中万亩以上7座;小(二)型以上水库125座,其中中型5座,小(一)型25座;机电泵站836台,装机45 179 kW,其中100 kW以上266台,装机32 965 kW;排涝涵闸107座,山洪导托渠1座。基本形成蓄、引、提、排、挡相结合,防洪、灌溉、排涝和水土保持兼顾,大中小型并举、较为完整的水利工程体系,这些水利工程为新建县农业生产和经济社会发展提供了可靠的防洪安全和水资源保障。 
  1新建县水利工程管理现状 
  水利不仅是农业的命脉,也是国民经济的基础产业。水利工程不仅是农业抗灾夺丰收的基础设施,更是关系到国民经济可持续发展的一项重要基础产业。国家历来重视水利工程建设以及水利工程管理。 
  1.1圩堤管理 
  1986年对2座保护面积0.67万hm2以上圩堤成立了管理机构,即“新建县二十四联圩管理局”、“新建县赣西联圩管理局”,属全额拨款副科级事业单位,定编15名,隶属新建县水务局。2006年水管体制改革,增编6名,每年获得工程养护维修经费121万元。1998年成立了流湖总导托河道堤防管理站,属全额拨款股级事业单位,定编10名,隶属新建县水务局。2006年全县水管体制改革,每年获得工程养护维修经费25万元。 
  1.2水库管理 
  5座中型水库均在建库时成立了管理机构。在2006年水管体制改革时,定性为全额拨款股级事业单位,每座水库定编10名,每年获得工程养护维修经费20万元。 
  1.3机电泵站管理 
  中小型机电泵站、小(一)型以下水库、塘、坝、提、引水工程由乡镇水利水土保持服务管理站(以下简称水管站)管理,部分由村级管理[1-2]。 
  2水利工程管理工作中存在的问题 
  2.1工程水费计收困难 
  农村税费改革后,国家取消了农业税,实施了种粮补贴。一些基层干部、群众在收缴水费上出现了一些争议,认为在免除农业税对进行种粮直补的状况下,不宜继续征收水费。由于没有认识到灌溉水费产生的农业生产成本,造成全县水利工程水费收取率相比税费改革前大幅下滑现象。 
  2.2“一事一议”政策难以落实 
  随着农村经济形势发生变化,大量青壮年劳动力外出打工,建设小型水利工程劳力缺乏,建好后工程也缺乏管理人员。 
  2.3体制不顺,管理混乱,重建轻管现象严重 
  一是2003年乡镇水管站划归乡镇管理后,人员安排过多,却没有相应的人员经费,导致挪用工程款的现象时有发生。二是水库巡堤查险人员待遇低,导致巡堤查险人员责任心不强。三是机电泵站运行人员均为聘用制,财政部门没有下拔人员经费。农业税取消以后,水管站很难下发工资。泵站运行人员待遇低,导致设备被盗、设施被毁现象严重。四是水管站人员素质不高,在编人员年龄偏大,技术力量出现断层,随着时间推移,该现象将显得尤为突出。
  3措施 
  随着2011年中央1号文件的出台,说明中央已将水利工作上升到战略高度,水利正处于“黄金机遇期”,要用好、用足国家治水的方针政策,使新建县水利工程管理工作上一个新台阶。 
  3.1加大宣传力度 
  以中央1号文件为契机,加大城乡防洪保安、水资源管理、保护及优化配置、水环境治理、水土保持和农田水利基本建设等宣传工作力度。加强水利法规的宣传,扩大社会影响力,争取政府支持和相关部门参与配合,加强群众水利水务意识,形成节约用水的习惯。同时,使群众了解水的商品属性及水土流失和水资源短缺对人类造成的危害。 
  3.2加大学习培训力度 
  采取积极措施解决水利职工特别是基层水利职工素质不高的问题。近年来,江西省水利厅提供资金,对基层水管单位职工进行为期2年的与学历教育相结合的业务培训。这是提高职工业务素质的良好机遇,要鼓励更多的职工参与。另外,可通过专家讲课、学历教育、业务培训、继续教育等,多渠道、多途径加大学习培训力度,提高水利职工自身素质。 
  3.3理顺管理体制,进一步加强农村基层水利服务体系建设 
  乡镇水管站是基层水利服务体系的末梢。在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。按照中央1号文件精神,建议出台相关政策,理顺乡镇水管单位的管理体制,健全和完善基层水利体系,明确职能,创新机制,采取合理配套措施,保障经费,加强基层水利队伍建设,提升水利行业形象,促进农村水利事业持续健康发展。一是参照江苏、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法,改行“条块结合、以条为主”的管理体制。在有条件的地方设立区域水管站、流域水管站,全县55名水管站人员编制保持不变,划归县水务局统一管理,人员经费列入县级财政预算。二是按照要求,在已进行更新改造的机电泵站设置统一的管理机构。机电运行人员按水利部标准定岗定员,实行聘用制,人员经费从中央转移支付经费中解决或列入县级财政预算。对所聘人员聘用期的养老、失业、医疗保险等,按有关规定缴纳。对未进行更新改造的小型机电泵站仍由乡镇水管站管理,运行人员参照上述办法聘用。三是对重点小(一)型水库,有条件的划归县水务局管理,其他小(二)型以上水库仍由乡镇水管站管理,水库管理及巡查人员参照机电运行人员管理办法[3-4]。 
  4参考文献 
  [1] 唐荣桂,张友明.浅析水利工程管理现代化发展目标[J]. 水利发展研究,2010(5):14-16. 
  [2] 郝强.浅议搞好田间水利工程的几点措施[J]. 农业科技与信息,2011(2):39-40. 
  [3] 董仁智,贺富贵.水利工程施工的安全管理探讨[J]. 现代农业科技,2011(2):287-288. 
  [4] 牛生成,张得俊.互助县水利工程管理探讨[J].现代农业科技,2011(2):289-290.

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